原标题：2020年福建师范大学行政管理考研第一名笔记及真题回忆
北大、人大、北外、中财教授创办
【温馨提示】最近几年，对政府改革、行管前沿理论、经济社会热点越来越重视，这是考察的重点，建议我们大家一定要多关注。此外，2020年行管考研前三名全部为育明教育学员，而且分数都很高，在校教授一对一辅导，精准讲解，行管考研，首选育明教育。
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第一， 五一前必须弄明白每本书的重点及命题趋势，这是第一轮复习，根据育明视频课程或者一对一辅导推进。很多考生想自己先看书，这样很容易走入歧途，浪费时间。
第二， 6-10月，第二轮复习，背诵重点，但是不建议撰写笔记，因为你不明白重点，整理笔记就是抄书，没有一点意义。
第三， 11-12月，第三轮复习，进行5次左右模拟考试，根据育明考前押题进行模拟，2020年押题命中率高达90%以上。
目录
一、2021年福建师范大学行政管理考研参考书
二、2004-2020年福建师范大学行政管理考研真题（育明一对一学员回忆）
三、2021年福建师范大学行政管理考研导师预测考研热点
四、2020年福建师范大学行政管理考研第一名笔记
五、2021年福建师范大学行政管理考研热点专题20讲总结
六、福建师范大学行政管理考研答题技巧
七、福建师范大学行政管理考研答题模板
一、2021年福建师范大学行政管理考研参考书
614行政学理论
《政治学与行政学名人观点览要》，何贻纶，延边人民出版社，2002年版；
《非政府组织理论》，林修果，武汉大学出版社，2010年版；
807管理学与公共管理学
《管理学概论》，张铃枣，厦门大学出版社，2008年版；
《公共管理学》，林修果，吉林人民出版社，2006年版。
《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；
二、2004-2020年福建师范大学行政管理考研真题汇总
【温馨提示】真题很重要，尤其是最近3年的真题，一定要重视，更多视频及一对一辅导，在校教授辅导，除了育明教育，任何机构都法做到。
一、名词解释
1、阿奎那的“三重秩序”
2、君主论
3、“第一流的工人”
4、志愿精神
5、外部效应
6、非ZF组织的绩效评估
二、简答题
1、《理想国》的政体种类
2、马斯洛的层次需要理论的内容
3、官僚组织体系的特征
4、古德诺的政治行政二分法的内容
5、志愿失灵的表现
6、非ZF组织的定价策略
7、非ZF组织人力资源构成
8、非ZF组织的战略管理的特征
三、论述题
1、论述霍布斯、洛克、卢梭的社会契约论
2、分析在华境外非ZF组织的管理和引导的措施。
807 管理学与公共管理学
一、名词解释
1、目标管理
2、头脑风暴法
3、绩效
4、公共服务
5、公共部门人力资源管理
6、公共产品
二、简答题
1、管理的内涵
2、为什么决策的本质是择优
3、梅奥对霍桑实验得出的结论
4、东方管理思想和西方管理思想的共性
5、公共政策及其特征
6、影响公共政策执行的因素
7、公共绩效评估的内容
8、电子政务对公共组织管理的影响
三、论述题
1、用维持和创新的关系，举例说明有效管理是适度的维持和适度的创新的辩证统一
2、ZF职能转变的必要性
四、2020年福建师范大学行政管理考研参考书笔记
【考点1】政策执行的定义
政策执行是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
——谢明《公共政策概论》
政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
——陈振明《公共政策分析》
公共政策执行是指政策操作者通过建立组织机构，运用各种政策资源，选择相应的政策工具，采取宣传、试验、实施、协调与监控等各种行动，将已合法化的公共政策付诸实践，从而实现政策既定目标的动态过程。
——严强《公共政策学》
公共政策执行是指政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和。
——宁骚《公共政策学》
【考点2】政策执行的特征
1.对象的适用性
对象的实用性是指一定的政策只适用于一定的对象。任何政策都必须明确其适用范围。狭义的政策对象只指政策直接作用和影响的对象。广义的政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关联的间接政策对象。
2.执行的灵活性
在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区、本部门的特点，制定切实可行的政策方案，采取多样的执行途径，切忌僵化教条、生搬硬套。
3.执行的有序性
执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后次序。
4.程序的动态性
政策执行过程要根据详细情况和变化了的条件以及反馈的信息，不断地改变、修正和调整原定的执行策略、计划和程序，政策执行过程始终处于动态的变化之中。
5.执行的协调性
政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程，其中任一要素的发展变化以及各要素的分配方式、比例、组合结构等变化都会直接影响到整个政策执行进程，反映了政策执行在空间上所具有的协调性。
6.执行的时限性
政策执行的时限性指政策执行的每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行进程要及时完成，同时要求政策执行不能急速地进行或过于缓慢地进行。
——谢明《公共政策概论》
公共政策执行是公共政策的具体实践过程，具有如下特点：
1.目标的导向性
公共政策是以公共政策目标为行动方向的，政策目标是政策执行的出发点和归宿点。
2.内容的务实性
公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其计划、步骤、措施、手段等必须务实，必须具有可操作性和实践性。
3.行为的能动性
执行者必须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。
4.手段的权威性
公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。
——宁骚《公共政策学》
【考点3】政策执行的功能/作用
1.确保政策目标的实现
政策执行的首要功能就是将政策转换成可操作的具体活动，按照政策所确定的目标而进行各种努力，确保政策目标的实现。
2.检验政策成效
政策执行过程是政策结果产生的过程。只有通过政策执行，才能取得政策结果，才能对其做多元化的分析和评价，检验政策成效。
3.为后续政策制定提供依据
为后续政策制定提供依也称为政策执行的反馈功能。政策执行活动及其效果可以为后续政策的制定提供重要的参考依据。
——谢明《公共政策概论》
政策执行在政策过程中的作用：
1.政策落实的唯一途径
政府为了有效地管理国家和社会事务，必须根据社会政治、经济、文化发展的需要和态势，针对真实的生活中的重大政策问题，及时、正确地制定政策方案。
2.检验政策正确与否的唯一标准
一项政策的正确与否最终必须由实践来检验，实践是检验真理的唯一标准。通过政策执行，不但可以检验政策，还可以不断充实和完善政策。
3.政策过程的中介性环节
一方面，任何政策不可能一经制定就完美无缺，它需要在执行的过程中得到不断修正、充实和完善。另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用，超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。
——陈振明《公共政策分析》
政策执行的作用主要体现在以下方面：
1.实现政策既定目标
政策的出发点和归宿点是要解决社会公共问题，实现一定的预期目标。
2.发挥政策实际功能
政策功能的发挥最终有赖于政策执行。
3.检验政策方案选择
一项政策正确与否、质量是高是低应该以政策执行这一实践活动为检验标准。
4.检验政策工具选择
一定政策的执行都离不开使用相应的政策工具。
5.完善后继政策制定
6.检验政策管理效率
——严强《公共政策学》
【考点4】政策执行过程——谢明《公共政策概论》
1.政策宣传
政策宣传就是要使政策对象知晓政策、理解政策，从而自觉地接受和服从政策。政策宣传对政策执行具有重要的意义。政策宣传要注重实效，不搞形式主义。
2.政策细化
政策细化就是要分解政策目标，做到行动有计划。因此，要在基本原则指导之下，对总体目标进行分解，编制出政策执行的具体计划。
3.物质与组织准备
物质准备主要是指必要的财力和物力的准备。
组织准备要解决组织形式问题，建立组织机构，配备领导和下属人员，制定必要的规章制度。
4.组织协调
组织协调就是使得不同的执行机构、分散的执行人员形成有机整体，保证政策执行活动有条不紊地开展，为实现政策目标共同努力。
5.政策试点
政策试点可以验证政策，又可以从中取得带有普遍指导意义的东西，为政策的全面实施做好准备。特别是涉及全局性的、非常规性的、带有风险性的、受多重因素影响的、难以进行定量分析的、结果不确定的政策，都应选择试点，进行小范围实施。
6.政策推广
政策推广是指在取得政策试点经验的基础上，在更大范围内实施政策。政策推广要求严格遵循政策执行的基本原则，充分的发挥政策执行的功能要素，以保证执行任务的圆满完成和政策目标的真正实现。
7.政策监督
在政策执行中需要建立政策监督机制，以抑制政策失真现象的蔓延。从我国目前的情况去看，政策监督最重要的包含执行机构的内部监督、党组织的监督、人大的监督和社会舆论的监督。
育明教育提示：政策失真现象是潜在的名词解释题，注意背记整理，答题体现如下内容即可。
政策失真现象是指政策执行及其结果与政策目标、政策内容不相符合的问题。
政策失真的四种表现形式：
（1）政策表面化：是指在政策执行中做表面文章，政策内容难以真正落实。
（2）政策扩大化：是指突破政策界限，扩大执行范围，歪曲政策目标。
（3）政策缺损：是指一个完整的政策在执行时，只有部分落实，其余被遗弃
（4）政策曲解：是指制作成在执行过程中被换入表面上与原政策一致，而事实上背离原政策精神的内容。
【考点5】政策执行研究的忽视与兴起——陈振明《公共政策分析》
1.政策执行研究被忽视的原因
米德和霍恩将政策执行研究被忽视的原因归结为四个方面：
（1）一个天真的假定。执行过程是简单且人所共知的，并没什么值得学者关注的大问题；
（2）以计划一项目一预算（PPB）为焦点。强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对执行过程的负责；
（3）任务的困难。从方法论上看，执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；
（4）时间和资源的巨大消耗
2.政策执行研究的兴起
（1）从理论上看，在美国，20世纪60年代末70年代初政策科学取得突飞猛进的发展，政策科学研究视野的拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。
（2）从政策实践上看，60年代由约翰逊政府发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这在客观上向人们提出这样一个问题，即为什么好的或比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果？这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。
【考点6】政策执行的研究途径——谢明《公共政策概论》
育明教育提示：不同院校对本考点的掌握要求不同，考生需要结合报考院校真题情况酌情复习。本考点文字量大，逻辑线条清晰，适用于简答题、论述题题型。
（一）第一代政策执行研究：自上而下的模式
自上而下的模式主要是基于决策出自中央政府这一前提假设，强调政策制定者的超凡地位，要求政策执行者必须秉承上级的旨意，忠诚地贯彻政策制定者的意图，努力实现既定的政策目标。
基本命题：
（1）政策制定与执行是分离的、有界限的。
（2）政策制定者设定目标，政策执行者达成目标。
（3）政策制定与政策执行之间的任务界限，决定了执行过程必然发生在制定过程之后。
（4）涉及政策执行的决定本质上是技术性的而非政治性的。
（5）执行者的责任是中立的、客观的，表现为理性的与科学的形式。
评价：研究关注的焦点只是公共政策制定者，将政策执行者视为机器，忽略了其动机、意愿和态度对执行效率的影响。
1.米特—霍恩的政策执行过程模型
认为政策执行能否获得成功或者获得多大程度的成功主要取决于条件变化的程度和目标共识的大小。政策执行是一个由最初的政策决定到最后的政策绩效的过程。这一过程中，政策绩效由六个变量决定：
（1）政策标准和目标。
（2）资源。
（3）组织间的沟通和实施行为。
（4）社会、经济和政治环境。
（5）执行部门的特征。
（6）政策执行的部署。
2.萨巴蒂尔—马兹曼尼安的政策执行综合模型
政策执行综合模型分析自变量对因变量的影响程度。
在政策执行过程中起较大作用的主要变量（自变量）分为三类：
（1）政策问题的可处理程度。指政策问题本身是否具有可处置性。
（2）政策本身的规制能力。指有效规范政策执行的能力。
（3）政策以外的因素。指政策以外、足以影响政策执行的因素。
因变量为政策执行过程的阶段：
（1）执行机构的政策产出。
（2）目标团体对政策产出的服从。
（3）政策产出的实际影响。
（4）政策产出的认知影响。
（5）政策的调整与修正。
在以上分析的基础上，提出了保证公共政策有效执行的六个条件。
（二）第二代政策执行研究：自下而上的模式
是在对第一代政策执行研究进行批评和发展的基础上建立起来的，把注意力集中于执行阶层，强调政策制定与政策执行的功能互动性和二者之间平行互动的合作伙伴关系。主张应给予基层官僚或地方执行机构必要的自由裁量权。上层政策制定者的核心任务不是设定政策执行的框架，而是提供一个充分的自主空间。
基本命题：
（1）政策执行能否有效完全要看最基层的执行机构中到底有哪些多元组织涉入其中。
（2）政策执行是上级与下级达成共识的过程。
（3）有效的政策执行取决于执行机关间的过程与产出，是多元行动者的复杂互动结果。
（4）有效的政策执行取决于基层官僚或地方执行机构的裁量权。
（5）有效的政策执行必然涉及妥协、交易或联盟活动，互惠性远比监督性功能更为重要。
评价：纠正了自上而下模式的焦点偏差，开始重视对政策过程中利害关系人的研究。但过分重视边陲而忽略中心；过于肯定基层官员所扮演的角色，强调他们在政策执行过程中所发挥的影响作用；过分强调或高估地方和基层的目标、策略与行动能力，忽略了民主政治系统中的政策指导与政治责任的归属问题。
1.迈克尔·利普斯基的基层官僚理论
认为基层官僚在执行政策的过程中有着广泛的“自由裁量权”，是决定政策执行的关键要素。
2.麦克拉夫林的互动理论模型
认为政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标与手段做相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者之间相互调适的程度。
主要内容：
（1）政策执行者与受影响者之间的利益需要和想法并不一致，彼此必须放弃或修正自身的立场，在妥协中寻求一个双方皆可接受的政策执行方式。
（2）政策执行者的目标与手段富有弹性，可根据环境或受影响者的需求和想法的改变而变化。
（3）这一互动的过程是彼此处于平等地位的双向沟通过程。
（4）受影响者的利益和价值百科观将反馈到政策上，进而影响政策执行者的利益和价值百科观。
（三）第三代政策执行研究：整合途径
将关注对象扩展到了府际关系层面，变纵向研究为横向研究
1.戈金“府际间政策执行沟通模式”
主张建立动态的执行图景，用混合方法建立执行模型来研究复杂的、多层次的、多变量的执行问题，特别是府际关系问题。更为关注政策执行动态层面的理论探讨，强调多种因素的系统分析。分析重点在于府际关系对政策执行的影响。充分体现了政策执行研究的整合特征。
建立在三点假设之上：联邦政府和州政府之间具有冲突与合作伙伴关系，州政府具有政策裁量权，不同时间和不同管辖权下具有不同的执行形态变量。
（四）研究政策执行的其他理论和模型
育明教育提示：公共选择理论是重要的名词解释题，要准确把握；另外，该部分提及的过程模型与第4章中提到的第10种政策分析模型——政策生命周期（过程）模型是不同的，不能同一而论。
1.公共选择理论
以经济学的分析方法研究政治问题，从经济人的假设出发，认为政治活动中的每一个参与主体都是基于自身利益最大化而采取相应行动的。
公共选择理论的三大要素：
（1）个人主义。公共选择理论注重于分析个人行为以及个人行为如何通过政治过程发生影响。
（2）经济理性。强调人在政治领域也是利己的，追求个人利益和效益最大化。
（3）交易政治。认为政治应被视为一个在解决利益冲突时进行各种交换从而达成协议的过程，含有讨价还价和市场交易的性质。
公共选择理论对政策执行研究具有重要启示。
2.博弈理论
政策执行的博弈模型强调政策执行是一个各方进行博弈的过程，政策执行的有效与否，取决于各方参与者的策略选择。政策执行中经常会发生“议价”、“劝服”、“策划”三种不稳定的状态，如何把控博弈双方的行为是执行成败的关键。
3.循环理论
政策执行是介于政策意向与政策行动之间的一个动态变化过程。包括三个阶段：拟定纲领、分配资源、监督执行。每一个阶段都必须遵循三项基本原则：合法原则、理性原则、共识原则。政策执行的三个阶段是相互循环的，循环过程会受到环境条件的冲击与影响。
4.过程模型
它是分析政策执行因素及其生态的政策执行过程模型，人称“史密斯模型”。认为政策执行所涉及的因素众多，以下四类为主要变量：
（1）理想化的政策。即合法、合理、可行的政策方案。
（2）执行机关。指政府中具体负责政策执行的而机构。
（3）目标群体。即政策对象，泛指由于特定的决策决定而必须调整期行为的群体。
（4）环境因素。即那些与政策生存空间相关联的因素。是政策执行的路径依赖。
史密斯模型描述了四个变量及其互动对政策执行效果的影响过程。如有问题，进行反馈；没问题，完成建制。
【考点7】政策执行的相关理论——陈振明《公共政策分析》
1.行动理论
政策执行被视为对某项公共政策所要采取的广泛行动。
2.组织理论
强调组织在政策执行中的地位，认为只有了解组织是怎样工作的，才能理解所要执行的政策以及它在执行中是如何被调整和塑造的。
3.因果理论
将政策看作一种假设，将政策执行看作是引导人们到达目的地的地图，关心政策过程中的因果关系。
4.管理理论
强调政策执行是一个管理过程。
5.交易理论
认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
6.系统理论
将政策执行理解为政策行动者与环境的相互作用。
7.演化理论
主张在政策执行中重新设计目标和修改方案，政策的制定与执行是一个演化的过程。
【考点8】政策执行的原则
1.权变原则
权变原则是指在政策执行过程中不能只是机械地落实，而要灵活地处置。政策执行要依据主客观条件的变化随机应变，不可僵化处理，要正确处理好原则性与灵活性的关系。
2.创新原则
创新原则是指政策执行必须面向未来，超越和突破就得思想观念和行为模式。执行政策时要提倡开拓创新，利用现实条件发挥主观能动性，创造性地解决社会公共问题，促进公共政策有效、顺利地执行。
3.法治原则
法治原则是指在政策执行要做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”
4.效率原则
效率内涵是：最有效地使用社会资源以满足政策目标的需要。效率原则要求：
（1）区分任务类型
（2）罗列执行清单
（3）把任务细分
（4）把任务简化
（5）发现任务瓶颈
（6）借鉴经验
（7）把握时效
5.人本原则
人本原则的基点是维护人的尊严。人本原则聚焦于人所固有的不可剥夺的权利及其概念的延伸和扩展。
——谢明《公共政策概论》
在政策执行过程中应该遵循以下原则：
1.执行目标与政策目标统一原则
执行目标与政策目标相统一原则要求政策执行者要认清政策总体目标，把思想认识和行动统一到政策总体目标上来。要防止和避免把执行目标即政策的分目标去取代、干扰甚至破坏政策总体目标的实现。
2.原则性和灵活性结合原则
政策执行中的原则性和灵活性是辩证统一的。没有原则性就无所谓政策；缺乏灵活性，政策的具体作用就难以实现。原则性是灵活性的基础，灵活性是原则性的要求。
3.刚性制约与柔性协调互补原则
刚性制约固然在某些特定的程度上起到保障政策执行的作用，但这种制约是严格依照组织职权划分来进行的，容易忽视诸如组织机构内部的复杂状况、组织外部环境的变化、组织中人员的心理反应等因素。这就需要由柔性协调来配合。
4.时效性与稳妥性兼顾原则
政策执行也不能一味地盲目求快。过快了就可能不好。操之过急，反而会欲速则不达。这就需要在注重速度的同时兼顾稳妥。
5.对上负责与对下负责统一原则
政策执行过程中的对上负责，就要坚决执行上级政令，支持和配合上级的工作，这是民主集中制中“下级服从上级”的具体表现。
6.信息传递与信息反馈并举原则
坚持信息反馈的目的主要在于：
（1）为了及时发现执行过程中偏离政策价值百科、政策目标的行为，以便采取有明确的目的性的措施，确保政策价值百科和目标的实现。
（2）通过实践对政策的检验，为政策的完善和追踪决策提供客观依据。
7.民主与集中相结合的原则
政策执行过程中贯彻民主集中制原则，是我国政策执行的一大特点和优势。要求民主与集中相结合，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主。
——严强《公共政策学》
【考点9】政策执行的影响因素
1.政策资源
政策执行所需要的资源条件主要涉及：
（1）经费资源
经费是政策执行的基础性物质资源。政策执行需要有经费方面的保证。
（2）人力资源
政策执行是靠人来进行的，人员保证是政策执行的必要前提。
（3）信息资源
政策执行人员要具备获取信息和处理信息的能力。
（4）权威资源
权威是执行工作任务的权力来源，对政策执行具有及其重要的作用。
2.目标群体
受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。政策目标群体具有及其重要的作用。政策能否落实，目标能否实现与政策目标群体的态度有直接的联系。目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键性要素。目标群体可能接受政策，也可能不接受政策。
政策认同的缘由：
（1）政治社会化的倾向
政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立和政治行为模式的的形成。政治社会化的过程的成功，能够使社会成员树立起支持社会制度的观念，能够体谅公共政策中的一些无奈之举。
（2）传统思想观念和行为习惯的制约
时间的塑造和历史的熏陶固化了人们的思想和行为，要改变这些固化的思想和行为极其困难。在政策制定中必须考虑习惯的因素，掌握改变的幅度，最好采用渐进的方式来进行。
（3）对公平过程的看法
当人们确认程序的公正性后，他们便更易于接受政策。
（4）对成本收益的权衡
目标群体对某项政策的态度在很大程度上取决于对其利益得失的判断。目标群体的利益得失是制度激励的关键。
（5）对大局或整体的考虑
人是社会人，会从整体和大局角度进行判断，大概人们认为某项政策是合理的，他们便会顾全大局，从长远利益考虑，接受和服从该政策。
（6）避免受到惩罚
公共政策具有强制性，人们会因为避免受到惩罚而遵从政策。
（7）环境条件的变化
跟着时间的推移和客观条件的改变，人们的主观认识会产生变化，一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们接受。
政策抗拒的起因：
（1）合法性危机
合法性危机慢慢的变成了各国分贝是发展中国家所面临的普遍的问题。合法性危机的典型表现是被统治者视为合法的事务反被被统治者视为非法。造成政府合法性危机的原因有：传统价值百科观受到冲击、物质文化需求的攀升、政府的许诺不能实现等。
（2）缺乏对政府官员的信任
目标群体对政策执行者的不信任会通过态度泛化机制向其传递的政策信息投射。任何一个社会中，倘若人们缺乏必要的信任，社会运行成本会大幅度提升。
（3）社会心理负担过大
社会心理承受力表现为社会成员对社会变革和公共政策的心理适应能力和心理反应程度，即对心理压力的承受能力。其形成因素有：理解能力、应激能力、耐压能力、平衡能力。政策变革如果超出了人们的心理承受力，政策抗拒就会产生，即所谓不能承受之重。
（4）政策执行存在偏差
政策执行不利，偏离政策本意，会导致政策目标群体的心理抗拒。
（5）政策自身缺陷
政策本身存在这样那样的缺陷，从而使政策的客观性和公正性受到公众的质疑。如中考、高考加分政策。
（6）政策评估存在问题
政策评估是指对政策结果的评估，主要看公共政策的存在是否起到了一定的作用。如果政策评估存在问题，就会引起政策服从的障碍，造成目标群体对政策的抗拒。
3.执行手段
公共政策执行手段是指政策执行机构及其执行者为完成一定的政策任务，达到一定的政策目标，而采取的各种措施和办法。
（1）行政手段：“以力服人”
行政手段是指通过各级政府的行政部门，依靠政府权威，采用行政管理的惯用方式，按照系统、层次、区划来实施政策的方法。
特点是强制性、垂直性、无偿性和稳定性。
优点是部署统一、资源集中、协调一致、实施迅速、便捷高效。
缺点是容易产生与“人治”相关的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。
（2）法律手段：“以律服人”
法律手段是指通过各种法律形式来调整政策执行活动中各种关系、贯彻落实政策的方法。
特点是严肃性、权威性、规范性和稳定性。
适用于常规型政策领域。
（3）经济手段：“以利服人”
经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。
特点是非政治性和间接性。
（4）教育手段：“以理服人”
教育手段是一种人本主义的管理方法。主要是通过非强制性的手段，运用思想诱导方法协调各方关系，使政策目标群体能够自愿接受政策内容，不从事与政策相违背的活动。
4.执行队伍（执行主体）
执行主体的基本素质要求：
（1）政治素质
（2）品德素质
（3）知识素质
（4）能力素质
（5）心理素质
（6）身体素质
5.信息沟通
政策执行中的信息沟通是指执行机构之间、执行机构与有关部门之间、上下级之间、执行人员之间、执行人员与目标群体之间为实现政策目标所进行的信息交换。
信息沟通的渠道有正式和非正式两种。
（1）沟通媒介
①直面沟通
②电话沟通
③会议沟通
④E-Mail或书面沟通
（2）沟通障碍
①语言障碍
②观念障碍
③角色障碍
④时空和习俗障碍
⑤心理障碍。
（3）非正式信息的主要特征
非正式信息是指通过非正式渠道获取的信息，特点如下：
①在危机状态下易于泛滥。
②某个人的地位和角色表现超群或变化突然时，传言和议论会骤然增加。
③非正式群体在非正式信息传播中起关键作用。
④传播速度极快，胜于正式信息的传播。
⑤在一定的制度环境里，往往比正式信息更可信。
⑥往往与人们的切身利益直接相关，内容多涉及即时性社会焦点问题。
⑦内容在传播中不断变化，带有主观性和夸张性。
（4）非正式沟通的基本功能
①缓解社会焦虑和心理矛盾。
②满足社会好奇和个人躁动心理。
③扩大利益相关者范围，提升问题利害程度。
④整合零散信息，形成框架印象。
（5）如何克服非正式信息的不良影响？
①建立预测和反馈机制。
②正确处理疏与堵的关系。不违反法律、没触及原则问题，就应顺其自然。
③提高正式信息的诚信度。
④选择沟通媒介，完善沟通环节。
⑤加强政策的透明度。
⑥缓解心理压力，避免矛盾激化。
——谢明《公共政策概论》
公共政策执行的影响因素：
1.政策方案的影响
政策方案的制订与政策执行前后相继，相辅相成，相互制约。
政策执行必须受到政策方案中的多方面因素的影响：
（1）政策问题的性质；
（2）政策方案目标的性质；
（3）政策方案内容的性质；
（4）政策方案的科学性；
（5）政策方案的稳定性；
（6）政策方案的综合配套性。
2.政策执行机构的影响
合理的组织结构是政策执行的组织保证，精简高效的执行机构可以节约政策执行成本，正确的组织目标能确保政策执行的方向。
政策执行机构下列因素对政策执行具有较大的影响：
（1）组织机构的层次和幅度；
（2）组织内部的权力结构和体制；
（3）组织内部的凝聚力。
3.政策执行人员的影响
任何一项政策最终是有一定的执行人员去贯彻实施的，执行者对政策的认同、创新精神、高度责任感、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件。
政策执行人员对政策执行形成影响的因素大体有以下方面：
（1）执行者的政策水平；
（2）执行者的政治觉悟与职业道德；
（3）执行者的意向、责任感、工作作风；
（4）执行者的知识结构和组织管理能力。
4.政策对象的影响
政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目标群体。
政策对象对政策执行的影响与下列方面有关：
（1）政策对象的利益取向
（2）政策对象的受教育程度
（3）政策对象的群体力量
5.政策资源的影响
政策执行中需要多方面的资源，其中重要的是以下几方面：
（1）物力和财力资源是最基本的政策资源；
（2）人力资源；
（3）信息资源；
（4）权威资源；
（5）制度资源。
——严强《公共政策学》
五、2021年福建师范大学行政管理考研热点专题20讲总结
奥斯特罗姆的多中心理论
“多中心”是指多个权力中心和组织体制治理公共事务，提供公共服务。“多中心”意味着有许多在形式上相互独立的决策中心，它们在竞争性关系中相互重视对方的存在，相互签订各种各样的合约，并从事合作性的活动，或者利用核心机制来解决冲突。“多中心”一词已成为一种思维方式和理论框架，更成为公共物品的生产与公共事务的治理模式之一。
多中心理论是 Elinor Ostrom 与她的丈夫 Vincent Ostrom（文森特·奥斯特罗姆）共同创立的，其基本假设完全不同于单中心理论的基本假设。多中心理论假设包括：（1）城市公益物品和服务在其生产函数和同时受一定的影响的人数两方面都差异甚大；（2）在公益物品和服务方面具有的偏好相对类型(但总是在逐渐变化)的人倾向于聚居在一起；（3）在为多个管辖单位服务的城市地区中生活的公民通过观察或者听说其他管辖单位如何处理问题而比较了解任意管辖单位的绩效；（4）具有不同组织范围和规模的多个管辖单位使得公民较有效地选择对于自己来说最重要的一揽子服务，使公民较有效地表达其偏好和忧虑（5）多个管辖单位有利于实现财政平衡，使受益者承担成本；（6）努力争取续约的生产者将较可能寻求创新性的技术，在接近最优的生产规模上经营，并鼓励有效的团队生产和协作生产，以提高其绩效。
从微观上来说，多中心意味着公共物品的多个生产者，公共事务的多个处理主体;从宏观角度讲，多中心治理意味着政府、市场的共同参与和多种治理手段的应用。而对于多中心治理中政府的新角色和新任务，Ostrom（1986）指出，在公共物品的生命周期中，大致存在着三个角色：“消费者、生产者和连接消费者与生产者的中介者”，三个角色分别由不同的主体来扮演。因此，多中心治理既反对政府的垄断，也不是所谓的私营化。它不意味着政府从公共事务领域的退出和责任的让渡，而是政府角色、责任与管理方式的变化。多中心理论认为，“每一个政府可能会在特定地理区域的权限范围内行使重要的独立权力去制定和实施规则。每一个政府首先是一个供给单位。一些供给单位可能组建它们自己的生产部门，如运输部设立道路建造署，或者它们也可能选择与其他几个国家或次国家级管辖权内的公共机构签订合同，或者与生产特定物品和服务的私人公司签订合同。”文森特·奥斯特罗姆（1999）非常形象地用工艺与人工制品来阐述多中心治理。他说，政府可以说是形成一个“艺术品”的特殊材料，艺术品的形成不是单纯的某一材料，而是多个材料的结合和工人的精心制作才得以形成。
该理论强调在社会公共事务的管理过程中，并非只有政府一个主体，而是存在着包括中央政府单位、各种地方政府单位、各种非政府组织、各种私人机构及公民个人在内的许多决策中心。它们在一定的规则约束下，以多种形式共同行使主体性权力。多中心治理要求“在地方治理的各个层次、各个区域同时进行调节，由多个主体同时供给公共产品，提供公共服务。多中心体制下，地方政府辖区的大小并不影响法律地位的平等，它们并不依赖传统的官僚科层和等级进行运作。”多中心理论的重要贡献之一是在市场与国家之外发现了另一只“看不见的手”。在市场秩序与国家主权秩序之外发现了社会运转的多中心秩序。奥斯特罗姆夫妇认为：“大城市地区的人追求的各种公益物品利益的多样性，能够在许多不同层次的背景下得以调控。多中心体制面临着这一问题，在更为广袤的大城市地区内跨越每一个正式实体的职能上的或者地域上的约束，实现更为广泛的社群利益或者公共利益。多中心政治体制的绩效只有借助于可能存在于各种各样单位之间协作、竞争和冲突的模式才能得到理解和评估。如果多中心政治体制能够解决冲突，并在适当的约束之内维持竞争，那么它就能够以富有活力的安排来解决大城市地区各种各样的公共问题”。显然，对于中国当前的经济和社会体制改革，多中心理论是有着一定的适用性。面对当前国内学术界关于国企改革“政企不分，权责不明”的批评声，如何既保住国有经济主导地位不改变、社会主义制度的根本不动摇、国家的性质不变更，又能满足客观经济和社会持续健康发展需要，改善“政企不分，权责不明”所带来的低效率等问题，多中心理论提出的“既反对政府的垄断，也不是所谓的私营化”的思想正是很好缓解这一矛盾的“镇定剂”，该理论发现的市场与国家之外的另一只“看不见的手”，正是中国当前在不能完全发展成“西方式市场经济”而又要改变传统计划经济的情形下所需要的。政府并不需要从公共事务领域退出和将责任让渡，而是可以从改变政府角色、责任与管理方式的角度出发，探寻治理之道。
文森特·奥斯特罗姆的民主行政思想
在对行政决策机制进行多中心的制度设计基础之上，奥斯特罗姆提出了“民主行政”的治理理念，作为“官僚行政”的替代性范式选择。作为民主行政理论的开拓者，文森特·奥斯特罗姆的著作极具有代表性，值得再进一步深入挖掘。
一、民主行政的价值百科诉求
官僚制行政以官僚制为其组织形态，它的运作机理蕴涵着政治/行政二分的预设，排除了价值百科对行政的渗透。但“民主国家不仅仅只是建立在民主的原则之上，还应该实施民主的管理，官僚制组织中应该注入民主哲学”。政治/行政二分的预设暴露出了很多缺陷。政治 /行政二分是官僚制行政的逻辑。为了构建不同于官僚制行政的新范式，就必须抛弃政治/行政二分法。奥斯特罗姆深刻认识到了这一点，他把打破政治/行政二分作为开启民主行政价值百科的窗口。他提出“公益物品和服务依靠为各种组别的决策制订者所做出的决策，每个集体企业在政治上的可行性依靠的是所有各个决策机构持续地做出有益的决策。公共行政在政治的范围之内。”政治/行政二分法的打破，为政治价值百科渗透到行政领域开辟了广阔的空间。真正意义上的人民主权以及公民的平等与自由等是民主行政的价值百科诉求。
（一）真正意义上的人民主权
人民主权的理念是奥斯特罗姆构建民主行政的终极价值百科。奥斯特罗姆非常赞同汉密尔顿等人的观点，“首要的权力不管来自何处, 只能归于人民。”人民主权意味着人民的统治。如果是政府在统治，就等于承认政府和人民之间的不对等关系—一种主人和奴仆的关系。在这样一种关系模式下，奴仆（人民）的自由就容易被践踏，很难保障。所以，奥斯特罗姆认为“政府仅在有限的意义上统治。”他并不认为以层层选举代表为特征的代议制能完全实现人民主权，“投票是一根十分纤细的线，几乎不能使我们相信通过选举代表实现人民统治。”为了真正实现人民统治，他求助于美国联邦制，他认为“在该制度中努力促成的是在某种重要的意义上人民统治的可能性, 并避免政府统治的假想。”
（二）公民的平等与自由
公民的平等与自由是奥斯特罗姆在建构民主行政时所追求的两个重要价值百科，来源于马克斯·韦伯提出的民主行政的两条标准：（1）它建立在所有人都原则上具有相同的领导共同事务的资格前提上；（2）它把命令权力的范围降低到最低的程度上。不难看出，第一条标准主要涉及平等问题，第二条标准主要涉及到自由问题。奥斯特罗姆承续了马克斯·韦伯的理念，把公民的平等与自由作为民主行政的价值百科诉求。
平等。奥斯特罗姆认为霍布斯的主权理论和美国限权宪法的理论在人类结社的假设上是相同的，即任何确立和实施社会关系的组织形式必然依靠极端不平等的决策权能分配。但在解决政治不平等的态度上，两者却分道扬镳。霍布斯把不平等绝对化，认为这是任何国家组织必要且充分的条件，国家要维持和平与稳定，就必须有一个单中心的权威，它能够行使绝对的主权。奥斯特罗姆认为美国限权宪法的理论并没有把政治不平等的条件绝对化，通过多组织安排形成权力分立与制衡，并用足宪法所赋予的个人权威，就能够逐渐拉近治人者和治于人者之间的距离。
自由。奥斯特罗姆认为霍布斯的主权政治理论将导致“中央政府陷阱”。 在这种社会中，中央集权体制通过限制个人自由的强制性规定迫使个人患上心理冷漠、脱离社会及丧失开创精神的综合症，社会停滞指日可待。为了摆脱中央集权陷阱，把个人自由从禁锢中解放出来，奥斯特罗姆认为人类社会能够最终靠深思熟虑的选择来实现。他认为人民依靠自己的智慧，通过制度选择，能够掌握自己的命运,成为自己命运的主人。公民的选择自由是他的民主行政矢志不渝的价值百科诉求。
二、民主行政的制度建构
多中心体制是奥斯特罗姆构建民主行政的基础制度框架或称“元制度”。奥斯特罗姆认为, 多中心体制包括 :第一, 许多形式上相互独立的自治单位;第二, 选择按照考虑他人的方式行动;第三, 通过合作、竞争、冲突和冲突解决程序。能够准确的看出, 奥斯特罗姆的多中心体制是一种组织结构模式, 在此, 许多独立的要素能够相互调适, 在一个一般的规则体系之内归置其相互之间的关系。这种多中心体制与市场结构具有相似性。 他正是把市场的这种特性推演到了政治领域。“多中心不限于市场结构, 而能够向各种政治过程的组织 扩展, 这意 味着它能够应用于一般的政治过程。”
奥斯特罗姆从价值百科、制度、技术三个层面实现了民主行政的完整建构, 并认为其具有不可比拟的优越性。他认为,从民主行政走向官僚制行政意味着倒退;而从官僚制行政走向民主行政, 实际上意味着一个“哥白尼革命式”的转折点。 但从现实来看, 他的民主行政在价值百科、制度、技术三个层面都存在着不同程度的困境与限度。
（一）价值百科层面
政治/行政二分法的打破, 其意旨是把政治价值百科注入到公共行政领域。但现实中, 价值百科落实的状况并不让人乐观,民主行政并没有完全解决社会公平问题, 特别是种族与社会隔离问题。 哈里干认为, 自治社区的建立, 是富人们把他们与穷人和少数种群分割开来, 极力使用分区规划、税收等工具稳固税基及逃避其对于中心市区问题所应承担的责任。弗雷得里克森也对民主行政的公平、自由等价值百科的实现问题提出质疑:“一些公民可以`用脚投票' , 移居邻近单位获取自己满意的服务, 但所有的居民都具有这样的条件来做出合理的选择吗? ……如果竞争能够提高效率和改善经济效益, 它能够惠及所有人吗?”
（二）制度层面
在制度层面, 民主行政会遇到适用范围的限度、责任归属的混乱、腐败及分权的集权化倾向等问题:
第一, 适用范围的限度。 奥斯特罗姆的民主行政只适用于联邦制国家, 特别是美国这样具有数量众多、交叠且具有并存管辖权的政府机构。 在当今世界的国家中, 也许只有美国政府才完全符合奥斯特罗姆所要求的结构特征。但国家结构及形式的确立是历史合力作用的结果, 并不只是公民的主观选择问题。 有的学者批评他以本国政府结构作为蓝本来进行自我佐证, 有的学者则认为他的理论是在为美国混乱的政治秩序进行解释和辩论。 不管怎么说, 这都使得他的民主行政的适用范围大打折扣。
第二, 责任归属的混乱。 交叠的政府机构会产生责任归属问题。“在大城市区, 存在多种多样的管辖权被认为是导致市民困惑的原因, 市民们不清楚哪种管辖权应履行什么职能, 也不 清楚谁 应该 对社区 中的当 前主要状况负责。”由于责任的混乱, 公民在选举时对候选人的选择也会丧失理性的权衡。
第三, 腐败问题。通过契约承包来提供公共物品与服务是奥斯特罗姆公共服务产业的主导性特征。单一的官僚组织垄断公共物品的生产与提供会产生低效、质劣、价高等问题, 但是“当公共职能在以合同出租的形式被授予私营机构时, 却不可避免地会导致政治责任链条的松散乃至脱节。”所以，“没有适当的机制来处理冲突和监督公共服务经济的运作, 契约承包就会成为实施最粗俗形式的政治腐败的机制。”
第四, 分权单位内部的集权倾向。为了更好的提高效率和防止权力滥用, 奥斯特罗姆关注的重点是政府单位间的竞争、制衡, 却对政府单位内部的问题轻描淡写。事实上, 分权的政府单位内部同样会产生严重的寡头和集权倾向,公民权的保障仍然存在缺口问题。
（三）技术（操作）层面
奥斯特罗姆的民主行政的运作需要精神文化层面的支持，但作为社会资本的公民精神的培育非一日之功，它是公民长期习得的一种文化沉淀和累积。另外，公民的参政技能的提高、参与意识的培养需要教育文化水平的提升，而教育又仰赖经济基础的支撑。奥斯特罗姆本人也意识到，“组织安排结构的变革不可能独立于关系到有关个人之间的组织实践的政治知识而发生。除非经过很长的时间，官僚制行政体制不可能转变成民主行政。社会中的个人必须获得知识、技术和道德判断，这对于进行共同努力以实现共同收益是必要的。”
三、民主行政思想评述
借助于以民主行政为基础的“多中心”治理秩序的构建，奥斯特罗姆力图实现公共行政身份危机的消解和学科范式的重构。公共行政的“多中心”安排延续了美国建国时期所确立的立宪精神和分权原则，使公共行政可以抛弃以效率为中心的技术合法性追求，找到自己在国家宪制中的合法地位和立宪身份。承认行政人员“不是上级命令的中立奴仆”，不仅是对现代政府行政所拥有的自由裁量权的客观承认，也能促使行政人员主动投身于公共价值百科的创造之中，并担负起相应的宪法责任和政治责任。“民主行政”的共治范式通过吸纳民众参与日常公共事务的管理，有利于破除传统官僚制行政的封闭黑箱，某些特定的程度上缓解了公共行政权力的合法性危机，增进了公共行政在国家和社会中的认同感。对于公共行政的理论研究而言，奥斯特罗姆在颠覆“威尔逊—韦伯”范式的基础上，大胆引入公共选择理论的最新研究成果和美国古典政治理论，极大地拓展了公共行政的学术视野，丰富了学科的基础理论和研究方法，使慢慢的变多的学者认识到在传统学科边界内进行故步自封式的研究所产生的困境和问题。通过对官僚制、市场选择和自主治理企业的多元制度分析，奥斯特罗姆事实上在“政府失灵”和“市场失灵”的钟摆困局之外开辟了一个新的公共治理的研究方向，使人们开始思考“政府—市场—社会”多元共治的可能，因而也成为公共治理学派的先声。
六、行政管理考研答题技巧
1.名词解释
（1）名词解释一般答100字左右，在A4纸上约3行，每行30-40字。
（2）名词解释三段论答题法:
定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。
第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面做简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。
（3）育明考研温馨提示:
第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。
第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。
2.简答题
（1）育明考研名师解析：
简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上能够达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。
（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法
定义→框架→总结
第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。
（3）育明考研温馨提示
第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。
3.论述题
（1）育明考研名师解析
论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们也可以洞悉论述题的本质，其实回答起来还是格外的简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们一定要对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。
（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法
是什么→为什么→怎么样
第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本能够最终靠对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。
（3）育明考研温馨提示
第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。
第二，在回答论述题的时候肯定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。
七、行政管理考研答题模板
其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。
一、有关政府改革考题的答题模板
比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。
1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。
二、答题“三段论”
对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：
第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。
第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。
第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。
1.4 公共行政学框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
育明教育考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是怎么回事育明教育考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到育明教育订购！
七、行政管理考研框架梳理
第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。
第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。
第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。
第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。
不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。
第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。
第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务慢慢的变多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用慢慢的变大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这样一个时间段，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。
第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。
第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。
第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。
第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。
第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。
第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们一定要去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。
第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。
第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在育明教育参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。
第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。
第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。
第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们一定要了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。
第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。
第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政实际上的意思就是监督的意思。
第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。
第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。
第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。
第十九章：行政改革：在政府能力出现一些明显的异常问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？
第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们大家可以借鉴一下西方的改革经验和理论。
第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。
经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。
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考研信息：
自己在研究生期间在培训机构做过多年的初试专业课老师，自己也是过来人，今天就对于行政管理说说复试该做哪些:首先，有人问初试的书要不要看，下午考的那《管理学概要》等两本还是要好好看看。其次，有空多看看最新报纸和新闻，自己多做做笔记。再次，年后准备还是来的急，没必要跟初试一样准备。最后，复试时自己要注意一些细节的东西，初试也有排名很后面的过国家线几分的复试很好就上来了，也有380+复试的被刷了，复试别紧张，要自信，男的没必要穿西装那些，女生头发绑起，别披头散发。
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